“纷纷秉政”不是成语，而是汉语中的一个短语，出自《三国演义》第93回原文：“狼心狗行之辈，滚滚当道；奴颜婢膝之徒，纷纷秉政，以致社稷丘墟，苍生涂炭。”该短语描述的是当时朝政腐败、奸佞当道的局面。

具体分析：

成语与短语的区别

成语是经过长期使用、结构固定、意义明确的固定词组，如“朝三暮四”“画蛇添足”等。而“纷纷秉政”是《三国演义》中的原句，未经过语言的提炼和固定，属于文学性表达。

出处与背景

该句出现在小说描写东汉末年政治腐败的背景下，通过“狼心狗行”“奴颜婢膝”等成语的叠加使用，强化了负面形象的批判力度。

近义词与用法

- 近义词：

可用“奸臣当道”“权臣把持”等替代。

- 用法：多作谓语、定语，如“奸臣当道，民生凋敝”。

综上，“纷纷秉政”虽为文学经典表述，但不符合成语的严格定义，属于历史文献中的短语用法。