全能型政府和服务型政府是两种不同的政府治理模式，它们在政府职能、行为方式以及服务理念上存在显著差异。

全能型政府

全能型政府是指政府在社会生活的各个方面都拥有广泛的权力和职能，几乎无所不能。这种政府模式通常出现在国家权力高度集中的体制下，政府通过直接管理和控制经济、社会、文化等各个领域，以实现对社会秩序的维护和社会发展的推动。全能型政府的特征包括：

广泛性：

政府职能覆盖社会生活的各个方面，包括经济、政治、文化、社会等。

直接性：

政府通过行政手段直接管理社会事务，干预市场运行。

控制性：

政府对社会成员的行为进行严格的控制和规范。

服务型政府

服务型政府则是以满足人民利益和社会需求为核心，通过提供高质量、便利化、多样化、精准化的公共服务来实现治理目标的政府形态。与全能型政府相比，服务型政府更加注重政府行为的公共性、开放性与人性化。其特征包括：

以人民为中心：

服务型政府的出发点是以人民为中心的发展思想，强调政府的服务功能。

有限性：

政府职能有所为有所不为，明确政府与市场的界限，避免过度干预。

透明性：

政府行为公开透明，增强政府的透明度和责任性。

参与性：

鼓励公民参与公共事务的管理和决策，注重公民反馈。

效率性：

通过优化公共服务供给和提高行政效率，满足公民的需求和期望。

转变方向

从全能型政府向服务型政府的转变，意味着政府需要从直接管理社会事务向提供公共服务、满足公民需求转变。这种转变要求政府厘清与市场的界限，合理划分行政决策与执行职能，整合组织结构，避免职能交叉，并充分开发社会资源，鼓励第三部门和民营企业参与公共事业管理。同时，政府职能和服务重心下移，建立“社区导向的政务模式”，以更好地服务公众。

结论

全能型政府和服务型政府在政府治理理念、职能和行为方式上存在明显差异。全能型政府强调政府对社会生活的全面控制和管理，而服务型政府则更加注重政府的服务功能，强调以人民为中心，提供高质量的公共服务。当前，许多国家正在努力从全能型政府向服务型政府转变，以提高政府治理效能，满足公民日益增长的需求。